법무법인[유] 지평 || [미얀마] 미얀마 부패방지 관련 법령 및 공무원 선물수취 가이드라인 소개

법률정보|Legal Update

[미얀마] 미얀마 부패방지 관련 법령 및 공무원 선물수취 가이드라인 소개

2016.05.12

<div>
<p><strong>1. 미얀마에서 반부패 관련 법령 연혁</strong><br />
<br />
미얀마는 1948년 부패방지법(Suppression of Corruption Act, 1948)을 제정하였으며 여느 국가와 마찬가지로 형법상 뇌물공여죄1를 비롯하여 여러 법규상 등 공무원 범죄에 대한 처벌규정을 두고 있었습니다.  그러나 오랜 군부 독재와 만연한 공무원의 부정부패로 인하여 ‘부패는 미얀마 문화의 일부’라고 말할 정도로 부패 관련 규정이 그 실효성을 상실하고 있다는 평가를 받아왔습니다.<br />
<br />
그러나 2012년 시장개방 이후 미얀마 정부는 2013년 유엔반부패협약(UN Convention against Corruption)에 165번째로 가입하였을 뿐 아니라 동남아 국가 반부패연합(South East Asia Parties Against Corruption)에 가입하여 부패 척결에 대해 대외적인 의지를 나타내고 있습니다.<br />
<br />
이러한 의지의 일환으로 2013년 부패방지법(Anti-Corruption Law, 2013)2 을 공포하였고 이를 근거로 2014년 부패방지위원회(Anti-Corruption Commission)를 설립하였습니다.<br />
<br />
한편, 아웅산 수치 여사가 이끄는 민주주의민족동맹(National League for Democracy) 중심의 신정부는 2016년 출범하자마자 보다 강화된 공무원 선물수취 가이드라인(이하 ‘가이드라인’)을 공포함으로써 미얀마 신정부의 부정부패 척결의지에 대하여 외국인 투자자들의 주목을 받고 있습니다.  위 가이드라인의 내용은 다음과 같습니다.<br />
<br />
<br />
<strong>2. 공무원 선물수취 가이드라인 개요<br />
<br />
(1) 가이드라인의 의미</strong><br />
<br />
지난 4월 1일 대통령실은 대통령실 장관 아웅산 수치 여사 명의로 공무원 선물수취 가이드라인을 공표하였습니다.  본 가이드라인은 날짜상으로 미얀마의 대표 명절인 띤잔(Thingyan)3연휴에 맞추어 공표되었지만, 이번 명절에만 국한된 가이드라인이라기보다는 신정부의 공무원 사회 내 부정부패 척결의지를 보여주는 움직임으로 해석해야 할 것입니다.<br />
<br />
한편 본 가이드라인은 소위 뇌물로 해석되지 않는 일반적인 관행으로 수수되던 ‘선물’에 대한 엄격한 기준을 제시했다는 점에서 의미가 있습니다.  따라서 본 가이드라인상 수수가 허용되지 않는 선물에 해당하는 경우 형법상 뇌물에 해당할 여지도 있을 것입니다.<br />
<br />
<strong>(2) 가이드라인 적용 및 범위</strong><br />
<br />
본 가이드라인에 의하면, 공무원은 원칙적으로 가이드라인상 예외에 해당하는 경우를 제외하고 직위와 관련하여 어떠한 선물을 받는 것도 금지됩니다.  여기서 선물은 화폐, 금, 은, 항공티켓, 음식 및 음료, 숙박, 골프장 회원권 등 금전적 가치를 가지는 모든 것이 포함하며, 적용되는 공무원에는 미얀마 정부 공무원뿐 아니라 민간이 포함된 정부 위원회(Commission) 멤버도 포함됩니다.  본 가이드라인은 원칙적으로 공무원을 그 대상으로 하나 공무원에게 선물을 제공하는 자 역시 일응의 가이드라인으로 참고할 수 있습니다.<br />
<br />
<strong>(3) 가이드라인 예외 조항</strong><br />
<br />
본 가이드라인에 의하면 다음과 같은 경우 예외적으로 허용됩니다.<br />
<br />
(a) 25,000짜트 가치 이하의 선물수취(단, 1년에 동일한 개인 및 단체로부터 받은 선물의 총 가치가 100,000짜트 초과 불가)<br />
(b) 직무와 무관한 개인적인 선물 및 가족간 선물수취<br />
(c) 크리스마스 및 불교사순절 선물의 경우 100,000짜트 가치 이하의 선물수취<br />
<br />
한편, 외국정부(foreign government)로부터 수령하는 다음과 같은 선물도 예외적으로 허용됩니다.  또한, 외국정부가 제공하는 선물의 수수를 거부하는 것이 외교적 결례가 되는 것이라고 판단되는 경우에는 상급기관에 보고, 전달하는 조건으로 위 선물을 수취하는 것은 가능합니다.<br />
<br />
(a) 400,000쨔트 가치 이하의 선물<br />
(b) 공식적인 출장비(항공티켓 및 숙박)<br />
(c) 장학금<br />
(d) 의료비<br />
<br />
<strong>(4) 가이드라인 위반 시 처벌</strong><br />
<br />
본 가이드라인은 처벌조항을 규정하고 있지 않습니다.  또한 선물을 제공한 자를 그 대상으로 하고 있지 않습니다.  본 가이드라인은 국회의 동의가 필요없는 대통령령의 형식으로 제정되었으므로 처벌규정을 포함하는 데는 한계가 있었을 것으로 사료됩니다.  그러나 허용되는 선물의 범위에 대한 한계를 규정하고 있어서 이 가이드라인의 범위를 넘는 선물은 부패방지법 및 1861년 형법상 뇌물에 해당하는 것으로 해석될 가능성이 높고, 이 경우 형사 처벌될 가능성이 있습니다.<br />
<br />
<strong>(5) 정리</strong><br />
<br />
본 가이드라인의 내용을 요약하여 정리하면 다음 표와 같습니다.<br />
 </p>
</div>

<div align="justify" style="line-height: 150%;">
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="margin: auto auto auto 27.1pt; border-image: none; border-collapse: collapse; mso-yfti-tbllook: 1184; mso-border-insideh: .5pt solid windowtext; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-border-insidev: .5pt solid windowtext;">
	<tbody>
		<tr style="mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-firstrow: yes;">
			<td style="background: rgb(217, 217, 217); border-width: 1pt 1pt 1.5pt 0px; border-style: solid solid double none; border-color: windowtext windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 0cm 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: double windowtext 1.5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; line-height: 22pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">구분</span></b></div>
			</td>
			<td style="background: rgb(217, 217, 217); border-width: 1pt 0px 1.5pt; border-style: solid none double; border-color: windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 0cm 5.4pt; width: 375.65pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: double windowtext 1.5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; line-height: 22pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">내용</span></b></div>
			</td>
		</tr>
		<tr style="mso-yfti-irow: 1;">
			<td style="background: rgb(242, 242, 242); border-width: 0px 1pt 1pt 0px; border-style: none solid solid none; border-color: rgb(0, 0, 0) windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 4.25pt 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: double windowtext 1.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">금지의무</span></b></div>
			</td>
			<td style="border-width: 0px 0px 1pt; border-style: none none solid; border-color: rgb(0, 0, 0) rgb(0, 0, 0) windowtext; padding: 4.25pt 7.1pt; border-image: none; width: 375.65pt; background-color: transparent; mso-border-top-alt: double windowtext 1.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">공무원은 자신의 직위와 관련하여 어떠한 선물도 수수하여서 안됨</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr style="mso-yfti-irow: 2;">
			<td style="background: rgb(242, 242, 242); border-width: 0px 1pt 1pt 0px; border-style: none solid solid none; border-color: rgb(0, 0, 0) windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 4.25pt 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">적용대상(공무원)</span></b></div>
			</td>
			<td style="border-width: 0px 0px 1pt; border-style: none none solid; border-color: rgb(0, 0, 0) rgb(0, 0, 0) windowtext; padding: 4.25pt 7.1pt; border-image: none; width: 375.65pt; background-color: transparent; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">미얀마 정부 공무원<span lang="EN-US">, </span>위원회에 소속된 민간인 </span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr style="mso-yfti-irow: 3;">
			<td style="background: rgb(242, 242, 242); border-width: 0px 1pt 1pt 0px; border-style: none solid solid none; border-color: rgb(0, 0, 0) windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 4.25pt 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">선물</span></b></div>
			</td>
			<td style="border-width: 0px 0px 1pt; border-style: none none solid; border-color: rgb(0, 0, 0) rgb(0, 0, 0) windowtext; padding: 4.25pt 7.1pt; border-image: none; width: 375.65pt; background-color: transparent; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">화폐<span lang="EN-US">, </span>금<span lang="EN-US">, </span>은<span lang="EN-US">, </span>항공티켓<span lang="EN-US">, </span>음식 및 음료<span lang="EN-US">, </span>숙박<span lang="EN-US">, </span>골프장 회원권 등 금전적 가치를 가지는 모든 것 </span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr style="mso-yfti-irow: 4;">
			<td style="background: rgb(242, 242, 242); border-width: 0px 1pt 1pt 0px; border-style: none solid solid none; border-color: rgb(0, 0, 0) windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 4.25pt 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">예외적 허용</span></b></div>
			</td>
			<td style="border-width: 0px 0px 1pt; border-style: none none solid; border-color: rgb(0, 0, 0) rgb(0, 0, 0) windowtext; padding: 4.25pt 7.1pt; border-image: none; width: 375.65pt; background-color: transparent; mso-border-top-alt: double windowtext 1.5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">(a) 25,000짜트 가치 이하의 선물수취<i> </i>(단<span lang="EN-US">, </span>1년에 동일한 개인 및 단체로부터 받은 선물의 총 가치가<i> </i>100,000짜트 초과 불가)</span></div>

<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">(c) 크리스마스 및 불교사순절 선물의 경우 100,000짜트 가치 이하의 선물 수취</span></div>

<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black;">(d) 외국정부가 제공하는<span lang="EN-US"> </span>400,000쨔트 가치 이하의 선물<span lang="EN-US">, </span>공식적인 출장비<span lang="EN-US">, </span>장학금<span lang="EN-US">, </span>의료비 등 선물수취</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr style="mso-yfti-irow: 5; mso-yfti-lastrow: yes;">
			<td style="background: rgb(242, 242, 242); border-width: 0px 1pt 1pt 0px; border-style: none solid solid none; border-color: rgb(0, 0, 0) windowtext windowtext rgb(0, 0, 0); padding: 4.25pt 5.4pt; width: 77.55pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-right-alt: solid windowtext .5pt;" width="103">
			<div align="center" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; mso-pagination: none;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black;">처벌규정</span></b></div>
			</td>
			<td style="border-width: 0px 0px 1pt; border-style: none none solid; border-color: rgb(0, 0, 0) rgb(0, 0, 0) windowtext; padding: 4.25pt 7.1pt; border-image: none; width: 375.65pt; background-color: transparent; mso-border-top-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-bottom-alt: solid windowtext .5pt; mso-border-left-alt: solid windowtext .5pt;" width="501">
			<div style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-pagination: none;"><span style="color: black; letter-spacing: -0.2pt;">본 가이드라인상 처벌규정은 없으나 부패방지법 또는 형법상 처벌 가능성 있음</span></div>
			</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>
</div>

<div align="justify" style="line-height: 150%;"><br />
<br />
<strong>3. 가이드라인의 의의 - 뇌물방지 법령의 처벌기준으로 작용</strong><br />
<br />
본 가이드라인 이외에도 대통령실은 연방정부의 장관급 공무원이 본인의 가까운 친인척을 개인비서로 임명하는 것을 금지하는 등 신정부는 미얀마 공무원 사회 변화를 강하게 요구하고 있음을 알 수 있습니다.<br />
<br />
한편 위 가이드라인은 허용되는 선물의 범위를 정하고 있으므로 투자자가 미얀마 정부 공무원에게 선물을 제공하는 경우 그 기준으로 삼을 수 있을 것입니다.  또한 대한민국과 같이 국제 상거래에서 외국 공무원에 대한 뇌물제공 방지를 위한 협약(Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions)의 적용을 받고, 위 협약에 따라 외국공무원에 대한 뇌물방지법(이하 ‘국제뇌물방지법’)을 제정하여 외국공무원에 대한 뇌물제공자를 처벌하는 국가에서는 위 가이드라인의 범위를 넘는 선물의 수수는 국제뇌물방지법에 따라 자국에서 처벌될 가능성도 있음을 주의할 필요가 있습니다.<br />
 </div>

<div align="justify" style="line-height: 150%;">
<table border="0" width="699">
	<tbody>
		<tr>
			<td align="left" valign="top" width="14">1</td>
			<td width="657">미얀마형법(Penal Code, 1861) 제161조 내지 제165조에 뇌물공여죄 등에 대한 처벌규정을 두고 있습니다. </td>
		</tr>
		<tr>
			<td align="left" valign="top">2</td>
			<td>미얀마의 공무원 감시조직인 특별감찰국(Burea of Special Investigation)은 2005년에 부패방지법의 초안을 만들었으나 많은 논란 끝에 2013년에 공표되었습니다. </td>
		</tr>
		<tr>
			<td align="left" valign="top">3</td>
			<td>Water Festival(물축제)라고도 하며 한 해의 액운을 물로 씻어내는 축제로 4월 12일부터 4월 16일까지 기간을 말합니다. </td>
		</tr>
		<tr>
			<td align="left" valign="top">4</td>
			<td>국제뇌물방지법은 외국공무원 등이 속한 국가의 법령에 따라 지급이 허용되거나 요구되는 경우 형사처벌의 예외를 하고 있습니다(법 제3조 제2항 참조). 이를 반대 해석하면 허용되지 않는 금품의 수수는 위 법에 따라 처벌가능성이 있습니다. </td>
		</tr>
	</tbody>
</table>
</div>
</div>
</div>
</div>

칼럼 [News Alert_미얀마] 미국의 미얀마 경제제재 완화 2016.05.20

최신 법령 [증권금융]「기업구조조정 촉진법」제정 2016.05.03

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