법무법인[유] 지평 || [노동] 공소청법 및 노동감독관 직무집행법 시행에 따른 노동형사 실무의 변화와 대응 방향

법률정보|칼럼

[노동] 공소청법 및 노동감독관 직무집행법 시행에 따른 노동형사 실무의 변화와 대응 방향

2026.09.29

<div style="text-align: justify;">2026. 10. 2. 공소청법과 개정 형사소송법이 시행되어 공소청이 출범하고, 검사의 직접수사권과 특별사법경찰관에 대한 수사지휘권이 폐지됩니다.  뒤이어 2026. 12. 8. 「노동감독관 직무집행법」이 시행되어 근로감독관의 명칭이 노동감독관으로 변경되고, 노동관계법령 위반 사건의 수사를 중앙노동감독관이 전담하게 됩니다.<br />
<br />
아래에서는 두 법률의 시행으로 노동형사 사건의 처리 절차가 어떻게 달라지는지 살펴보고, 그에 따라 요구되는 대응 방향을 함께 제시하고자 합니다.</div>

<div style="text-align: justify;"><br />
<br />
<span style="color:#c0392b;"><strong>Ⅱ. 무엇이 달라지는가</strong></span><br />
<br />
<strong>1. 검사의 수사지휘 폐지와 상호협력 관계로의 전환</strong><br />
<br />
종래 근로감독관은 특별사법경찰관으로서 모든 수사에 관하여 검사의 지휘를 받았습니다.  개정 형사소송법은 <strong><u>이를 폐지하고 검사와 특별사법경찰관의 관계를 상호협력 관계로 전환</u></strong>하여, 특별사법경찰관은 필요한 경우 검사에게 지도ㆍ조언을 요청할 수 있도록 하였습니다(개정 형사소송법 제245조의10 제2항, 제3항).  검사의 직접수사권과 송치사건에 대한 <strong><u>직접 보완수사권도 전면 폐지되어 노동 형사사건의 증거수집은 전적으로 노동감독관의 수사 단계</u></strong>에서 이루어지게 됩니다.<br />
<br />
그간 노동일반 사건(근로기준법위반 등)에서의 검사 지휘 비율은 2% 내외에 불과하였으나 중대산업재해 사건은 100% 검사의 지휘 아래 수사가 이루어져 왔습니다.  따라서 이번 개편의 영향은 <strong><u>중대재해처벌법ㆍ산업안전보건법 사건에서 특히 크게 나타날 것</u></strong>으로 보입니다.<br />
<br />
다만, 검사의 통제 수단이 모두 사라진 것은 아닙니다.  검사는 송치사건에 대한 보완수사요구와 법령위반ㆍ인권침해 등에 대한 시정조치요구를 할 수 있고(개정 형사소송법 제245조의10 제6항), 입법예고된 「검사와 특별사법경찰관의 상호협력에 관한 규정」 제정안에 따르면 노동감독관은 검사의 지도ㆍ조언을 존중하여 수사에 반영하여야 합니다.<br />
<br />
<strong>2. 노동감독관 직무집행법: 수사 전담과 감독행정의 강화</strong><br />
<br />
노동감독관 직무집행법은 「근로기준법」, 「산업안전보건법」, 「중대재해 처벌 등에 관한 법률」 등 <strong><u>19개 노동관계법령 위반 사건의 수사를 중앙노동감독관이 전담</u></strong>한다고 정하고 있습니다(제24조 제1항).  또한 훈령에 머물던 <strong><u>사업장 감독(정기ㆍ수시ㆍ특별감독)과 불시 방문 원칙이 법률로 격상</u></strong>되었고, <strong><u>사회적 물의를 일으킨 사업장에 대한 수사 등에 관한 고용노동부장관의 의견제시권</u></strong>이 신설되었습니다(제24조 제2항).<br />
<br />
아울러 노동감독관은 <strong><u>고용노동부 소속 중앙노동감독관과 시ㆍ도 소속 지방노동감독관으로 이원화</u></strong>됩니다(제6조, 제28조).  지방노동감독관은 고용노동부장관이 상시근로자 30명 미만 사업장에 대한 감독 권한 일부를 시ㆍ도지사에게 위임한 경우에 둘 수 있습니다.  이로써 중앙노동감독관의 감독ㆍ수사 여력이 확보됨에 따라 전반적인 사업장 감독의 빈도와 강도가 높아질 가능성이 있습니다.  동시에 노동감독관 정원도 2026년 5,131명으로 증가하였고 2027년 700명의 추가 증원이 추진되는 등 감독행정 전반이 강화되는 추세입니다.<br />
<br />
한편, <strong><u>전건송치 제도는 유지</u></strong>됩니다.  중앙노동감독관은 수사 결과 불기소 의견인 경우에도 사건을 모두 송치하여야 하고(제27조), 경찰과 달리 불송치 결정 제도가 없으므로 이를 전제로 한 재수사요구ㆍ이의신청 절차도 적용되지 않습니다.<br />
<br />
<strong>3. 공소청 단계: 기록에 대한 사후 판단</strong><br />
<br />
공소청 검사는 직접수사와 직접 보완수사를 할 수 없으므로, <strong><u>노동감독관이 송치한 사건 기록만을 토대로 기소 여부를 판단</u></strong>하게 됩니다.  검사는 공소제기 여부 등을 결정하기 위하여 피의자ㆍ사건관계인 등으로부터 의견을 청취하거나 서면 자료를 제출받을 수 있으나(개정 형사소송법 제245조의13), 위 절차에서 취득한 진술ㆍ자료는 재판에서 증거로 사용할 수 없습니다.<br />
<br />
추가적인 수사가 필요한 경우 검사는 보완수사요구를 하게 됩니다.  개정 형사소송법에 따르면 노동감독관은 <strong><u>보완수사요구를 받은 날부터 1개월 이내에 보완수사를 성실히 이행</u></strong>하고(1개월 범위에서 연장 가능), 그 결과를 검사에게 통보하여야 합니다(제197조의2).  이때 적절한 보완수사를 기대하기 어려운 경우에는 상급 수사관서 또는 다른 수사기관을 지정하여 보완수사를 요구할 수도 있습니다.  보완수사요구의 횟수에는 제한이 없으므로, 송치 이후에도 보완수사가 반복되면서 절차가 상당 기간 이어질 여지가 없지 않습니다.</div>
<br />
<strong>4. 개편 내용의 요약</strong><br />
<br />
이상에서 살펴본 변화의 요지를 정리하면 다음 표와 같습니다.<br />
 
<table class="MsoTableGrid" style="border-collapse:collapse; border:1pt solid #bbbbbb; width:100%;">
	<tbody>
		<tr>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;"><strong>구분</strong></span></td>
			<td style="width:40%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size: 16px;"><strong>현행</strong></span></td>
			<td style="width:40%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:none; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size: 16px;"><strong>개편 후</strong></span></td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">검사의 수사지휘</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">근로감독관은 모든 수사에 관하여 검사의 지휘를 받음</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">상호협력 관계로 전환(필요 시 검사에게 지도ㆍ조언 요청)</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">검사의 수사 권한</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">직접수사ㆍ직접 보완수사 가능</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">전면 폐지</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">수사 주체</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">검사와 근로감독관(근로기준법 제105조)</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">중앙노동감독관이 전담</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">사업장 감독 주체</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">고용노동부 소속 근로감독관</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">중앙ㆍ지방노동감독관으로 이원화<br />
			(30명 미만 사업장 감독 권한 위임 시) </span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">사업장 감독 근거</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">훈령(근로감독관 집무규정)</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">법률로 격상<br />
			(정기ㆍ수시ㆍ특별감독, 불시 방문 원칙) </span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">고용노동부 본부의 관여</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">명문 근거 없음</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">사회적 물의 사업장 수사 등에 대한 고용노동부장관의 의견제시권 신설</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">송치</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">전건송치</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">현행 유지</span></div>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle"><span style="font-size:16px;">보완수사</span></td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">검사의 직접 보완수사 또는 보완수사요구</span></div>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<div style="font-size:16px;"><span style="font-size:16px;">보완수사요구만 가능, 요구받은 날부터 1개월 내 이행의무(1개월 연장 가능)</span></div>
			</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>

<div style="text-align: justify;"><span style="color:#c0392b;"><strong>Ⅲ. 제도 변화에 따른 대응 방향</strong></span><br />
<br />
<strong>1. 노동청 대응의 중요성 제고</strong><br />
<br />
검사의 지휘 및 직접 보완수사가 폐지된 이상, 송치 시점에 사실상 사건 기록이 확정됩니다.  따라서 노동감독관 조사 단계에서부터 적극적으로 대응하는 것이 무엇보다 중요합니다.<br />
<br />
법리 판단이 어려운 쟁점(통상임금, 불법파견, 중대재해 등)에서는 담당 노동감독관별로 판단 편차가 커질 수도 있습니다.  따라서 법리적 의견을 선제적으로 제시할 필요가 있으며, 검사에 대한 지도ㆍ조언 요청을 촉구하는 방안도 적극적으로 고려되어야 합니다.<br />
<br />
한편, 고용노동부장관의 의견제시권이 신설된 만큼, 중대산업재해나 사회적 이목을 끄는 사건에서는 관할 노동청 대응에 더하여 고용노동부 차원의 해석ㆍ기준까지 고려한 대응 전략이 필요합니다.  사업장 감독이 법제화되고 불시감독이 원칙으로 된 점에 비추어, 평상시에 노무관리 자료를 정비하고 감독 대응 체계도 갖추어야 합니다.  상시근로자 30명 미만 사업장의 경우에는 감독 주체가 지방노동감독관으로 달라질 수 있으므로, 사업장별 대응 창구도 함께 확인하여야 합니다.<br />
<br />
<strong>2. 공소청 변론의 병행 필요</strong><br />
<br />
노동감독관이 기소ㆍ불기소 중 어느 의견으로 송치하더라도 공소청이 이와 달리 판단할 여지는 남아 있습니다.  다만, 검사가 스스로 증거를 보충할 수 없는 만큼, 기록상 전달되지 않는 사정과 법리를 담은 의견을 제출하고, 사실관계 확인을 위한 의견 진술(면담)이 이루어지도록 할 필요가 있습니다.  명문상 면담 신청권은 고소인ㆍ고발인ㆍ피해자에게만 인정되나 검사는 직권으로 피의자의 의견을 청취할 수 있으므로, 피의자도 의견 청취를 요청함으로써 진술의 기회를 확보할 수 있을 것입니다(개정 형사소송법 제245조의13).<br />
<br />
보완수사요구가 이루어진 경우, 요구서에 기재된 이유와 내용을 토대로 방어 논리를 재조정하여야 합니다.  보완수사는 원칙적으로 요구를 받은 날부터 1개월 이내에 이루어져야 하므로 추가 조사에 대한 대응을 신속히 준비하여야 하고, 보완수사 요구가 반복되어 절차가 장기화될 수 있다는 점도 고려되어야 합니다.<br />
<br />
<strong>3. 절차적 정당성의 확보</strong><br />
<br />
수사 단계에 대한 검사의 사전 통제가 사라진 만큼, 절차 위법에 대한 다툼은 공판 단계에서 더욱 치열해질 것으로 예상됩니다.  개정 형사소송법은 압수ㆍ수색 전 과정의 영상녹화와 피의자 요청 시 조사 과정 녹음을 의무화하였고(2027. 8. 5. 시행), 중대한 위법수사에 기한 공소제기를 공소기각 판결 사유로 신설하였습니다(제327조).  조사ㆍ압수수색 등 <strong><u>수사 과정을 초기부터 기록화</u></strong>함으로써 위법수집증거 배제 등 공판 단계 변론을 준비할 필요가 있습니다.</div>
<br />
<br />
<span style="color:#c0392b;"><strong>Ⅳ. 마치며</strong></span><br />
 
<div style="text-align: justify;">이번 개편으로 노동형사 사건의 무게중심은 노동청 수사 단계로 이동하지만, 기소 여부에 대한 최종적인 판단 권한은 여전히 공소청 검사에게 있습니다.  기업은 ① 노동감독관 조사 초기 단계부터 의견을 적극적으로 개진하고, ② 공소청 단계에서 의견서 제출과 면담 등을 통해 사실관계 및 법리에 관한 의견이 기소 여부 판단에 반영되도록 하며, ③ 절차 위법을 기록화함으로써 공판 단계에 대비할 필요가 있습니다.  특사경 협력규정 등 하위법령이 아직 입법예고 단계인 만큼, 확정 공포되는 내용에 대한 지속적인 모니터링도 필요합니다.</div>

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